3月10日,歐盟議會(huì)以444票贊成,70票反對(duì),181票棄權(quán)通過(guò)了“碳邊界調(diào)整機(jī)制”(CBAM)議案。議案強(qiáng)調(diào),為了提高全球應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)以及防止“碳泄漏”,歐盟將對(duì)不符合碳排放相關(guān)規(guī)定的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅�！疤夹孤�”是指發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排會(huì)引起發(fā)展中國(guó)家碳排放量的增長(zhǎng)。

　　上述議案主要包括三點(diǎn)內(nèi)容：

　　第一,CBAM機(jī)制與歐盟碳排放交易系統(tǒng)掛鉤,歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應(yīng)納入碳關(guān)稅征收范圍；第二,碳關(guān)稅所得收入應(yīng)納入歐盟綠色協(xié)議；第三,該機(jī)制與世貿(mào)組織兼容。

　　歐洲議會(huì)認(rèn)為,到2023年,該機(jī)制應(yīng)該涵蓋電力部門(mén)和能源密集型工業(yè)部門(mén),如水泥、鋼鐵、鋁、煉油、造紙、玻璃、化學(xué)品和化肥等。

　　據(jù)悉,作為歐洲綠色協(xié)議的一部分,歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)在2021年第二季度就CBAM提出一項(xiàng)立法提案,以及一項(xiàng)關(guān)于如何將該機(jī)制的收入納入歐盟預(yù)算的提案。

　　歐盟是中國(guó)鋁材及鋁制品的主要出口地區(qū)之一。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2020年中國(guó)向歐盟28國(guó)(含英國(guó))出口鋁材總計(jì)51.9萬(wàn)噸,占我國(guó)鋁材出口總量的11.2%。從主要出口品種來(lái)看,鋁板帶出口量為19.1萬(wàn)噸,占中國(guó)鋁板帶出口總量的8.2%；鋁箔出口17.6萬(wàn)噸,占總量的14.3%；鋁擠壓材出口14.7萬(wàn)噸,占總量的14.6%。鋁制品方面,2019年中國(guó)向全球共出口240.5萬(wàn)噸,其中向歐盟28國(guó)出口52.9萬(wàn)噸,占比22.0%。

　　近年來(lái),中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)備受歐盟關(guān)注,針對(duì)中國(guó)鋁材和鋁制品的貿(mào)易制裁案件頻繁發(fā)生。截至目前,歐盟針對(duì)中國(guó)鋁材和鋁制品的貿(mào)易制裁共計(jì)8起,其中,5起正在執(zhí)行中,包括鋁箔(厚度0.008mm-0.018mm及0.007mm-0.021mm)、鋁合金輪轂、鋁散熱器反傾銷(xiāo)日落復(fù)審案及鋁型材反傾銷(xiāo)案；另有3起在立案調(diào)查階段,包括鋁軋制材反傾銷(xiāo)案和鋁轉(zhuǎn)換箔雙反案(見(jiàn)表2)。

　　歐盟碳關(guān)稅政策的實(shí)施將對(duì)中國(guó)鋁材出口帶來(lái)新的壓力。鑒于我國(guó)偏重化石燃料的能源結(jié)構(gòu),鋁行業(yè)的碳足跡明顯高于國(guó)外水電豐富國(guó)家的水平。2020年,我國(guó)電解鋁行業(yè)的單位排放為11.9t.CO2/t.Al,排放強(qiáng)度是歐盟的3倍。在此議案形成的綠色壁壘疊加貿(mào)易摩擦的雙重壓力下,未來(lái)中國(guó)鋁材出口形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

　　在“碳達(dá)峰、碳中和”形勢(shì)所迫的大背景下,中國(guó)鋁行業(yè)必將加快綠色轉(zhuǎn)型的步伐,這是助推我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)“30-60”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求,也是中國(guó)鋁行業(yè)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。