近日財政部網(wǎng)站消息稱,自2018年1月1日起,中國將取消鋼材等產(chǎn)品的出口關(guān)稅,適當降低硅鉻鐵、鋼坯等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。一石激起千層浪,曾經(jīng)多次因反傾銷而廣受關(guān)注的鋼材出口再次在2017歲末成為業(yè)界關(guān)注的焦點。

　　中國鋼鐵行業(yè)的出口稅收政策,在歷史上曾經(jīng)發(fā)生過多次調(diào)整,以對沖經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)波動為主要目的。從此次關(guān)稅調(diào)整看,本次調(diào)整幅度較大,棒材、螺紋、線材等產(chǎn)品出口關(guān)稅完全取消,不銹鋼、鋼坯等小幅下調(diào)。

　　今年以來,由于國內(nèi)鋼價回暖,國內(nèi)外鋼價出現(xiàn)成本倒掛,鋼企資源優(yōu)先供應國內(nèi)意愿更強,導致經(jīng)過連續(xù)數(shù)年的持續(xù)強勁增長之后,2017年中國鋼材出口量終現(xiàn)大幅下降。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計,2017年1~11月份,全國鋼材出口量同比下降30.7%。

　　與之相對,受到世界經(jīng)濟強勁復蘇推動,全球制造業(yè)在榮枯線上方高位運行。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年11月份全球制造業(yè)PMI為55.8%,環(huán)比上升0.7個百分點,連續(xù)四個月穩(wěn)定在55%以上較高水平。其中亞洲制造業(yè)PMI指數(shù)為52.5%,較上月上升0.8個百分點,創(chuàng)出年內(nèi)新高。

　　另美國今年11月份ISM制造業(yè)PMI為58.2%；日本Markit制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)PMI初值為53.8%；歐洲制造業(yè)PMI指數(shù)為58.6%,較上月上升1.4個百分點,均創(chuàng)出年內(nèi)新高。制造業(yè)歷來為鋼材消耗的重要領(lǐng)域,亞洲地區(qū)又是中國鋼材出口的主要地區(qū)。2018年全球制造業(yè)的鋼材需求,尤其是亞洲地區(qū)鋼材需求較為旺盛,對于中國鋼材出口當然是個好消息。

　　筆者認為,從全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟復蘇來看,面對國際市場鋼材旺盛的購買需求,維持國內(nèi)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢是本次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅的主要目的。顯然,在全球制造業(yè)大量消耗鋼材的背景下,國內(nèi)外價差將會使得國內(nèi)企業(yè)不愿將鋼材出口到國外,長遠看來將不利于維持國內(nèi)鋼材在國際市場上的競爭力。早前,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長靳偉曾經(jīng)表示,鋼材出口延續(xù)了去年以來的下跌趨勢,主要是因為國內(nèi)價格高于國際價格,企業(yè)出口意愿下降。

　　而此次出口關(guān)稅的調(diào)整就是為了平抑國內(nèi)外鋼材價差。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向筆者表示,相關(guān)品種出口關(guān)稅的取消和下調(diào),有助于降低該系列鋼材產(chǎn)品的出口成本,提高中國鋼材的出口競爭力。

　　事實上,鋼鐵行業(yè)屬于典型的“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)行業(yè),大量出口一直以來也不被鼓勵。尤其是低端鋼材更是政府限制出口的主要產(chǎn)品,因為鋼材大量出口背后需要鐵礦石大量進口來支撐。從而導致“污染留給自己,國內(nèi)補貼國際”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生,國家先后通過取消出口退稅、征收出口稅來限制低端產(chǎn)品的出口。

　　然而為何鋼材被列為限制出口產(chǎn)品,卻能夠在過去的幾年出口量屢攀高峰？這顯然與目前政策中存在的漏洞有關(guān)。

　　曾經(jīng),鋼材出口再給予退稅的政策一定程度上鼓勵了鋼鐵企業(yè)的出口,然而這一鼓勵高端鋼材出口的政策卻不經(jīng)意間在助力鋼材大量出口方面“功不可沒”。鋼材生產(chǎn)企業(yè)在普通鋼材中加入0.0008%微量硼元素后按合金鋼出口就可以獲得國家的出口退稅優(yōu)惠,這確實是鉆了出口政策的空子。

　　目前數(shù)以千萬噸計的鋼材在摻加少量微量元素后,搖身一變以合金鋼名義出口,每噸成本增加幾十元,而回報卻是數(shù)百元的出口退稅,重利之下,這些“合金鋼”出口漸成業(yè)內(nèi)皆知的潛規(guī)則。

　　與真正的合金鋼每噸動輒近千美元的高價不同,這類“合金鋼”實際賣出去的價格多在300美元左右,因而在東南亞等地頗有市場。后者往往在香港地區(qū)“轉(zhuǎn)口走貨”,以合金鋼的名義獲取內(nèi)地的出口退稅,然后以鋼坯、方鋼的身份出現(xiàn)在東南亞各國市場。

　　有分析人士向筆者表示,雖然在此之前鋼材出口有出口關(guān)稅,但是企業(yè)通過賺取出口退稅等方式已經(jīng)規(guī)避了出口關(guān)稅,實際出口沒有繳納關(guān)稅,出口關(guān)稅形同虛設。

　　顯然,這并非退稅政策在鼓勵“合金鋼”出口,這些“合金鋼”在國外也更多地被用作坯料來生產(chǎn)其他鋼材。獲取退稅后,相關(guān)企業(yè)可以把出口價格壓得非常低,把污染留在國內(nèi)的同時,也加劇了鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦。

　　因此,筆者認為不通過一攬子的出口稅收政策調(diào)整,堵住政策漏洞,而僅僅通過調(diào)降出口關(guān)稅顯然并不能改變國內(nèi)鋼材目前的出口現(xiàn)狀。

　　近日,多家鋼貿(mào)商向筆者表達了對于國家可能收緊甚至取消合金鋼出口退稅的擔憂。就此,中鋼協(xié)財務資產(chǎn)部主任陳玉千向筆者表示,目前還沒有取消出口退稅的聲音出現(xiàn)。

　　毫無疑問,近年來貿(mào)易訴訟已經(jīng)成為影響中國鋼材出口的重要因素。國外普遍存在著的對中國鋼材產(chǎn)品反傾銷、反補貼的調(diào)查以及懲罰性關(guān)稅制約著中國鋼材出口的空間。經(jīng)過六年快速增長之后,2016年中國鋼材出口量首次出現(xiàn)下滑。而從目前獲悉的數(shù)據(jù),2017年中國鋼材出口量進一步下降。海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示,2017年11月中國出口鋼材535萬噸,較上月增加37萬噸,同比下降34.1%；1~11月中國累計出口鋼材6983萬噸,同比下降30.7%。

　　不過筆者認為,僅憑鋼材出口量下降,就認定中國鋼材在海外市場的競爭力正在下降的理由并不充分。當前的低出口水平首先要歸因于去產(chǎn)能帶來供應收緊,同時內(nèi)需強勁。因此,在國內(nèi)需求強勁的背景下,單純地從出口稅收政策來試圖刺激國內(nèi)鋼材“出�！笨峙虏粫�收到很大成效。

　　總之,新的出口關(guān)稅政策需要平衡各方面利與弊,還要兼顧鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的果實,因此關(guān)于鋼材出口的政策只能是“千呼萬喚始出來”。