為落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案行為,發(fā)改委日前起草了《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿,以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）,明確除“兩關(guān)系三涉及”的項(xiàng)目需核準(zhǔn)外,其他一律不再審批,實(shí)行備案制。

　　條例明確,除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目按規(guī)定核準(zhǔn)外,企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行備案制。

　　實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目備案申請(qǐng),依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)。條例明確,備案申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目單位情況；項(xiàng)目名稱(chēng)和建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容；項(xiàng)目總投資估算和資金來(lái)源意向；項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策分析。

　　除產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展,或者依法應(yīng)報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟�的�?xiàng)目外,條例要求項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)予以備案。項(xiàng)目備案信息還應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享,項(xiàng)目單位可以通過(guò)在線平臺(tái)打印備案文件。

　　境外投資項(xiàng)目特別規(guī)定方面,條例要求,除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目按規(guī)定核準(zhǔn)外,境外投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行事后備案制。

　　近日,國(guó)家發(fā)改委副主任張勇表示,境外投資企業(yè)直接登陸系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目備案申請(qǐng)表,一般來(lái)講一周之內(nèi)就可以完成,最快的當(dāng)天就可以辦結(jié),有效地減少了時(shí)間成本。

　　境外投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目單位情況、項(xiàng)目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。

　　條例指出,實(shí)行備案管理的境外投資項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)在境外投資項(xiàng)目實(shí)施后 10 個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)在線平臺(tái)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交境外投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)并附有關(guān)附件。

　　條例明確,境外投資項(xiàng)目除違反國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政策,與危害國(guó)家主權(quán)、安全、公共利益等,項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)在受理備案申請(qǐng)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)出具備案通知書(shū)。

　　監(jiān)管負(fù)面清單方面,條例還規(guī)定,企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等,應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

　　監(jiān)管方面,條例指出,金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則,依法獨(dú)立審貸,不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的層級(jí)較低為由否決企業(yè)貸款申請(qǐng)。

　　為方便監(jiān)管,條例要求,實(shí)行投資項(xiàng)目信息在線報(bào)備制度。除境外投資項(xiàng)目外,項(xiàng)目開(kāi)工前,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰�平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開(kāi)工基本信息。項(xiàng)目開(kāi)工后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按年度在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。

　　對(duì)于提供虛假項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息、違反法律法規(guī)擅自開(kāi)工建設(shè)、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施；未通過(guò)竣工驗(yàn)收擅自投資生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及其他違法違規(guī)行為。項(xiàng)目單位的相關(guān)信息將被列入項(xiàng)目異常信用記錄。

　　根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度,異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。項(xiàng)目異常信用記錄作為項(xiàng)目單位信用檔案的重要內(nèi)容,納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。

　　條例要求,項(xiàng)目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的,應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目單位納入“黑名單”并向社會(huì)公布

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