經(jīng)濟運行趨于正常增長軌道、應積極推進相關領域改革
本文認為、2010年我國經(jīng)濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊、開始進入常規(guī)增長軌道、物價漲幅趨穩(wěn)、預計全年經(jīng)濟增長10％左右 . 預計2011年全年經(jīng)濟增長可保持在9％左右、全年物價漲幅有望控制在4％以內 . 建議2011年財政、貨幣政策應逐步實現(xiàn)由應對危機型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡、并保持相對穩(wěn)定、要重新認識經(jīng)濟增長與就業(yè)之間的關系、積極推進相關領域改革 .
今年以來、隨著一系列宏觀經(jīng)濟政策的實施、物價漲幅趨穩(wěn)、資產(chǎn)泡沫化風險降低、經(jīng)濟增長逐季回調、但仍處于高位、經(jīng)濟運行開始回歸正常增長軌道 . 2011年是“十二五”的開局之年、外部發(fā)展環(huán)境總體上略好于今年、國內投資、消費有望實現(xiàn)較快增長、預計一季度以后經(jīng)濟增長將企穩(wěn)回升、全年達到9％左右 . 在保持宏觀經(jīng)濟政策相對穩(wěn)定的同時、應積極推進相關領域改革、加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變、為中長期經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎 .
一、經(jīng)濟運行開始回歸正常增長軌道
今年以來、內需增長從政策推動向市場驅動轉變、投資增長動力實現(xiàn)市場接替、消費增長依然強勁、出口恢復快速增長、物價漲幅趨穩(wěn)、資產(chǎn)價格泡沫化風險降低 .
與應對金融危機初期相比、今年以來經(jīng)濟增長的動力結構發(fā)生積極變化、形成了市場驅動的投資、消費和出口共同拉動經(jīng)濟增長的良好格局 . 同時、物價漲幅出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象、資產(chǎn)泡沫化風險降低、經(jīng)濟運行從應對危機的特殊狀態(tài)向正常增長軌道的轉變有了重要進展 .
1、內需增長從政策推動向市場驅動轉變
投資增長動力實現(xiàn)市場接替 . 2009年我國經(jīng)濟能迅速扭轉增速下滑勢頭、主要得益于一攬子經(jīng)濟刺激計劃 . 其中、政府主導的投資快速擴張發(fā)揮了關鍵作用 . 自去年四季度以來、政府主導的投資增長逐步下降、市場驅動的投資成為增長的主要動力 . 在今年1—8月份固定資產(chǎn)投資中、政府預算內資金和國有企業(yè)投資僅增長11.5％和20.33％、而去年同期則高達82.7％和49.72％;內資企業(yè)中非國有企業(yè)投資增長29.63％、僅略低于去年同期水平(30.5％);主要依靠市場驅動的房地產(chǎn)開發(fā)投資增長36.7％、遠遠高于去年同期12.5％的增速 . 前8個月、固定資產(chǎn)投資增長24.8％、主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)投資和民間投資的高速增長 .
消費增長依然強勁 . 在應對危機過程中、我國政府實施的諸多刺激消費的政策效果顯著 . 在汽車、家電、家具、旅游等消費熱點的帶動下、2009年社會消費品零售總額剔除商品零售價格因素之后實際增長16.9％、達到歷史最高水平 . 今年以來、政策刺激力度和效應有所減弱、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財政支出增速同比降幅較大、消費實際增長有所回落、但居民自主消費動力依然較強 . 2月份以來、社會消費品零售總額實際增速穩(wěn)定在15.2％左右的較高水平 .
2、出口恢復快速增長、占全球比重進一步提高
在世界經(jīng)濟復蘇、外部需求恢復較快增長的拉動下、今年以來我國出口增長超出預期 . 2月份以后單月出口值達到1100億美元、前8個月累計出口9897億美元、同比增長35.45％、高出金融危機發(fā)生前的2008年同期504億美元 . 我國出口占全球比重不斷提高 . 2008年我國出口占比為8.9％ . 2009年出口受到嚴重沖擊、但降幅低于全球平均水平、占比不降反升、達到9.7％ . 今年有望突破10％、接近德國、日本曾經(jīng)占全球出口比重的峰值 .
我國出口恢復高速增長、出口規(guī)模占全球比重進一步提高、主要原因、一是占我國出口市場50％以上的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家、受金融危機沖擊較小、經(jīng)濟復蘇較快、進口增速高于發(fā)達經(jīng)濟體;二是民營企業(yè)國際市場競爭力提升明顯、今年以來以民營企業(yè)為主的其他性質企業(yè)出口增速顯著高于國有企業(yè)和外資企業(yè);三是我國政府采取的上調出口退稅率、增加出口信貸、為出口企業(yè)提供資金支持等多種政策措施、減輕了金融危機對外向型企業(yè)生產(chǎn)能力的沖擊、多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)恢復迅速、部分訂單轉移到我國 .
3、物價漲幅趨穩(wěn)、資產(chǎn)價格泡沫化風險降低
受倒春寒、洪澇災害等特殊天氣和國際市場農(nóng)產(chǎn)品(000061)價格上漲等因素影響、前8個月居民消費價格呈波動上升趨勢、8月份達到3.5％、但目前已出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象 . 從國際看、世界經(jīng)濟復蘇進程放緩、大宗商品價格處于相對較低水平、輸入型通脹壓力有所減輕 . 從國內看、今年糧食產(chǎn)量較去年略有減產(chǎn)、但儲備充裕、調控能力強、部分農(nóng)產(chǎn)品價格已接近或高于國際市場價格、糧價大幅上漲的可能性不大 . 6月以來豬肉價格在淡季出現(xiàn)止跌回升、豬糧比達到盈虧平衡點以上 . 四季度豬肉價格雖看漲、但對居民消費價格的拉動應不會超過翹尾因素的減小幅度 .
房地產(chǎn)市場調控措施效果初步顯現(xiàn)、房價過快上漲的局面得到抑制 . 目前部分城市成交量和房價出現(xiàn)一定幅度回升、但5月份以來全國商品房銷售面積同比持續(xù)負增長、部分開發(fā)商資金鏈趨緊、庫存明顯增加、預計年底前后房價水平可能松動、有一定幅度回調 . 此外、貨幣信貸已回歸適度增長區(qū)間、信貸投放節(jié)奏較為均勻、經(jīng)濟過熱和通脹預期下降、資產(chǎn)價格泡沫化風險降低 .
綜合看、今年以來、內需增長動力從政策推動轉向市場驅動、出口恢復快速增長、顯示我國經(jīng)濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊、開始進入常規(guī)增長軌道 . 增長速度高位回調有內在要求、也受到政策主動調整的影響 . 鑒于房地產(chǎn)投資增幅呈現(xiàn)下降趨勢、將帶動整體投資增長出現(xiàn)一定幅度回落;出口增速受世界主要經(jīng)濟體復蘇步伐減緩的影響、5月份以后已逐月下降、三、四季度我國經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)逐季、小幅回調趨勢 . 預計全年經(jīng)濟增長10％左右 .
二、2011年經(jīng)濟增長將企穩(wěn)回升、通脹壓力趨于增強
2011年、全球經(jīng)濟繼續(xù)溫和復蘇、中國出口將保持較快增長、消費實際增長穩(wěn)中有降、投資增長動力依然強勁、下半年通脹壓力加大、各季度GDP增速也將呈前低后高走勢 .
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟景氣監(jiān)測指數(shù)顯示、雖然8月份部分指標小幅逆轉、但宏觀經(jīng)濟先行指數(shù)和同步指數(shù)仍在下降、經(jīng)濟運行將延續(xù)短期下行態(tài)勢 . 同時、先行擴散指數(shù)已經(jīng)連續(xù)4個月反彈、先行指數(shù)降幅縮小、筑底跡象比較明顯 . 根據(jù)歷史經(jīng)驗和全球經(jīng)濟走勢綜合判斷、本輪短期調整的底部有望出現(xiàn)在2011年一季度 . 在經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升的同時、通脹壓力趨于增強 .
1、全球經(jīng)濟繼續(xù)溫和復蘇、我國出口將保持較快增長
從去年三季度到今年上半年、美、歐、日等經(jīng)濟體已實現(xiàn)連續(xù)四個季度環(huán)比正增長、按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學定義、發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟衰退已經(jīng)結束、并進入復蘇狀態(tài) . 但是、多數(shù)發(fā)達國家實體經(jīng)濟恢復緩慢、失業(yè)率居高不下、消費者信心不足、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷、完全消化危機沖擊尚需時日 . 希臘主權債務危機發(fā)生以后、部分歐洲國家開始降低公務員工資和政府福利支出等、以削減財政赤字、化解債務風險、加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱、發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長仍存在反復的可能 . 根據(jù)歷次重大危機后各國經(jīng)濟復蘇的一般特點、結合近期美、歐、日等經(jīng)濟指標的表現(xiàn)和政策取向、綜合判斷2011年發(fā)達經(jīng)濟體將保持溫和復蘇狀態(tài)、出現(xiàn)二次探底或恢復快速增長的可能性均較小 . 今年以來、新興經(jīng)濟體彼此之間經(jīng)貿(mào)合作加強、對發(fā)達經(jīng)濟體依賴程度下降、經(jīng)濟復蘇勢頭明顯好于發(fā)達經(jīng)濟體 . 預計今年下半年和明年新興經(jīng)濟體將保持平穩(wěn)較快發(fā)展局面 .
總體上看、2011年我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境略好于今年 . 伴隨著全球經(jīng)濟的溫和復蘇、今年5月份以后我國主要貿(mào)易伙伴進口增速持續(xù)回落的趨勢也將逐步止跌回穩(wěn)、預計2011年其進口增長將維持在10％左右 . 值得注意的是、我國與發(fā)達國家之間的貿(mào)易摩擦不斷增加、在重啟人民幣匯率彈性機制以后升值壓力不減、將在一定程度上對出口增長產(chǎn)生沖擊 . 同時、2010年全年出口達到30％左右的高增長、是在上年基數(shù)較低的情況下實現(xiàn)的 . 預計2011年我國出口增長將有一定幅度回落、月度出口增速呈前低后高走勢、全年出口增長15％—20％ .
2、消費實際增長穩(wěn)中有降、投資增長動力依然強勁
2003年以來、我國居民實際收入保持較高增長、消費結構升級步伐加快、教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財政支出快速擴張、消費預期改善、消費實際增長(社會消費品零售總額名義增長扣除商品零售價格因素)達到較高水平 . 2009年下半年以來、城鄉(xiāng)居民實際收入增速有所回調、消費刺激政策效應減弱、民生性財政支出增速回落、消費實際增速也開始下降 . 今年上半年、城鎮(zhèn)居民收入僅增長7.5％、對下半年和明年城鎮(zhèn)居民消費增長將形成硬約束 . 5月份以來民生性財政支出增長有所加快、但仍明顯低于2007年以來的平均水平 . 受此影響、今年三季度以后消費實際增速將穩(wěn)中有降、預計2011年消費實際增長略低于今年 .
今年以來、投資增長回落、但降幅不大、全年仍將達到24％左右 . 2011年、出口和消費實際增長水平可能有所降低、但仍處于正常、合理水平、為制造業(yè)投資增長提供了一定的需求基礎 . 同時、2011年是我國“十二五”規(guī)劃的開局年、各地重大規(guī)劃項目陸續(xù)開工建設、特別是中西部地區(qū)基礎設施建設空間較大、對基礎設施投資增長將形成重要支撐 . 影響2011年投資增長的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資 . 隨著房地產(chǎn)市場調控措施的逐步落實、投資性需求明顯回落、房價過快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向得到有效遏制、有利于房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展 . 但房地產(chǎn)成交量的持續(xù)負增長、意味著開發(fā)商從市場銷售中獲得的資金減少、對房地產(chǎn)開發(fā)投資將產(chǎn)生一定的負面影響 . 打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴格控制開、竣工時間、又會刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)進度 . 保障性住房建設力度加大、也會部分彌補房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模收縮對房地產(chǎn)投資增長的負面影響 . 綜合看、2011年房地產(chǎn)投資增長將有所回落、但不會出現(xiàn)深度滑坡 . 預計2011年投資增長將呈現(xiàn)前低后高走勢、全年投資增長將達到20％以上 .
3、通脹壓力趨于增強
今年物價漲幅在達到一個高點后將趨穩(wěn)、并有所回落 . 2011年、抑制和推動物價上漲的因素同時存在、物價走勢存在較大不確定性 . 從抑制物價上漲的因素看：消費實際增速回調、貨幣供給回歸適度增長區(qū)間、需求拉動因素趨于弱化;今年糧食、蔬菜、水果價格漲幅較高、部分農(nóng)產(chǎn)品價格已高于國際市場價格、明年再度大幅度上漲的空間不大;未來人民幣升值壓力加大、在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力 .
推動物價上漲的因素主要有：一是前期積累的大量流動性的消化仍需一個過程;二是目前肉、蛋產(chǎn)品價格已呈恢復性上漲、明年有可能繼續(xù)保持上漲態(tài)勢、成為食品價格上漲的主要推動力量;三是國內投機資金已介入部分農(nóng)副產(chǎn)品炒作、會推動部分農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅度上漲;三是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務業(yè)傳導、以及資源類產(chǎn)品價格改革等、成本推動型物價上漲壓力加大;四是全球經(jīng)濟溫和復蘇、美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能、將推動國際市場初級產(chǎn)品價格再度上漲、輸入型通脹因素不可忽視 . 總體看、2011年推動物價上漲的因素較多、特別是一季度以后經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升、物價上漲壓力可能加大 .
綜合上述分析、2011年、出口、投資和消費實際增速均出現(xiàn)不同程度的下降、全年經(jīng)濟增長將略低于今年 . 從出口和投資增長可能呈前低后高走勢判斷、2011年各季度GDP增速也將呈前低后高走勢 . 預計2011年全年經(jīng)濟增長可保持在9％左右、下半年通脹壓力加大、全年物價漲幅有望控制在4％以內 .
三、宏觀經(jīng)濟政策保持穩(wěn)定、積極推進相關領域改革
2011年、重新認識經(jīng)濟增長與就業(yè)之間的關系、加快價格改革步伐、推進收入分配制度改革、加快建立節(jié)能減排的長效機制、改革和完善投資項目審批制度、建立房地產(chǎn)市場長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機制 .
2011年是“十二五”的開局之年 . 在經(jīng)濟運行基本回歸正常增長軌道后、推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的任務十分艱巨 . 在經(jīng)濟增長與就業(yè)之間關系發(fā)生重要轉變的情況下、宏觀經(jīng)濟政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕 . 因此、2011年財政、貨幣政策應逐步實現(xiàn)由應對危機型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡、并保持相對穩(wěn)定、把更大精力放到加快推進相關領域的改革上、力爭經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變取得實質性進展 .
1、重新認識經(jīng)濟增長與就業(yè)之間的關系
經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展、我國經(jīng)濟運行的“基本面”正在發(fā)生變化 . 從經(jīng)濟增長動力看、從過度依賴出口、投資轉變到更多依靠消費擴張、從工業(yè)制造業(yè)的快速擴張轉變到更多依靠服務業(yè)的發(fā)展、必然會對經(jīng)濟增長速度產(chǎn)生影響、潛在增長率逐步下降難以避免 . 從勞動力供求格局看、近年來城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長接近4％、每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動力供給大體相當、勞動力供給總量過剩的壓力明顯緩解 . 上述變化意味著經(jīng)濟增長與就業(yè)之間關系的重要轉變 . 宏觀經(jīng)濟政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕、政策目標在保持必要增長速度的同時、應更加注重調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長質量;積極應對增長速度放緩和勞動力成本持續(xù)上升而產(chǎn)生的新情況、新問題、著力培育和提升企業(yè)的贏利能力和水平 .
2、加快價格改革步伐、依靠市場機制推動經(jīng)濟結構調整
資源和要素價格扭曲、未能充分反映稀缺程度和市場供求關系、成為經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重大障礙 . 應擇機推進利率、匯率、資源性產(chǎn)品價格改革 . 目前我國實際存款利率為負、存、貸款利差較大、且普遍存在中小企業(yè)融資難的問題、可考慮適度提高存款利率、積極推進存款利率市場化、擴大貸款利率浮動范圍 . 在進一步加強差別化出口退稅和出口關稅的基礎上、可適當擴大人民幣匯率浮動幅度、更多地發(fā)揮匯率在優(yōu)化調整出口結構等方面的綜合調節(jié)作用 . 進一步理順煤、電價格、完善天然氣、成品油價格形成機制、逐步提高非農(nóng)用水價格 .
3、推進收入分配制度改革、積極擴大消費
推進國民收入分配制度改革、提高低收入群體的收入水平、是擴大消費的有效途徑 . 可選擇的政策包括：認真執(zhí)行勞動合同法、切實維護勞動者合法權益、合理提高最低工資標準;促進農(nóng)村土地流轉、推進宅基地流轉、置換方式創(chuàng)新、讓農(nóng)戶合理分享土地升值收益;積極推進房產(chǎn)稅征收試點、加大對高收入群體存量財產(chǎn)的稅收調節(jié)力度;提高政府公共服務支出和民生性轉移支付支出占政府總支出的比重、將政府支出重點更多地轉移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務、提高低收入群體的收入水平上來 .
4、加快建立節(jié)能減排的長效機制
“十一五”期間、節(jié)能減排取得了重要成就、也初步形成了促進節(jié)能減排的機制、但還需進一步完善 . 近期出現(xiàn)的一些情況表明、節(jié)能減排對行政管理的依賴程度依然過高、依靠行政命令、實行“一刀切”的管理辦法控制能源消耗、已產(chǎn)生一定負面效果、而且難以持續(xù)、也容易對一些地區(qū)的發(fā)展形成不當限制 . 應該以市場為基礎、針對各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展階段的差異、更加公平合理分配指標、積極探索有利于結構優(yōu)化、技術進步、資源消耗和污染排放逐步降低的實現(xiàn)機制、不斷鞏固和提高節(jié)能減排成效 . 可參考國際不同行業(yè)能耗、排放標準、逐步建立我國各行業(yè)鼓勵先進、淘汰落后的節(jié)能減排制度;改變偏重依靠行政手段的方法、積極創(chuàng)造條件開展排放權交易試點 .
5、改革和完善投資項目審批制度
合理劃分中央、地方政府投資審批權限、重視發(fā)揮地方政府對當?shù)仨椖康谋O(jiān)管職能 . 政府對投資項目的管理應集中在環(huán)保、能耗、安全、質量標準等準入條件的審核上、并應實行雙向監(jiān)督(項目沒有達標、政府監(jiān)督項目;已經(jīng)達標而不核準、企業(yè)監(jiān)督政府) . 簡單地從行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模出發(fā)控制新項目建設、落后產(chǎn)能得到保護、抑制了市場競爭對產(chǎn)能動態(tài)優(yōu)化的作用、應當加以改變 . 制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例 .
6、建立房地產(chǎn)市場長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機制
我國人口眾多、可開發(fā)、利用的國土資源有限、在城市化快速推進階段房價存在上漲壓力、防止房地產(chǎn)市場泡沫化將是一項長期而又艱巨的任務 . 一方面、需要將抑制投機性需求的政策措施長期化、制度化;另一方面、需要建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系、尤其是要加快保障性住房建設、滿足中低收入群體的住房需求 . 加快保障性住房建設、政府直接增加財政投資是必要的、也可以通過財政補貼等方式、積極引導各類社會資金參與保障性住房建設 . 與此同時、應相應加強保障性住房分配、使用的體制機制建設、嚴格杜絕違規(guī)占用、謀取不正當收益的行為 .
關鍵字：出口和消費 信息由萬通商務網(wǎng)整理發(fā)表 來源：網(wǎng)絡
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